貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)管理?xiàng)l例
市人大字〔2015〕14號(hào)
市人大字〔2015〕14號(hào)
貴陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
2015年8月24日
《貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)管理?xiàng)l例》經(jīng)2015年4月29日貴陽(yáng)市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)，2015年7月31日貴州省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2015年9月14日起施行。
（2015年4月29日貴陽(yáng)市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)
2015年7月31日貴州省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)）
第一章總則
第一條為了促進(jìn)貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜保區(qū)）發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本條例。
第二條綜保區(qū)及其配套區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)和管理等活動(dòng)，適用本條例。
第三條綜保區(qū)是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，具有保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)功能，開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商品展示、出口加工以及經(jīng)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)，實(shí)行封閉管理。
第四條綜保區(qū)位于本市白云區(qū)，范圍是東至都拉鄉(xiāng)火石坡，南至繞城高速路，西至鹽沙大道，北至白沙坡。
綜保區(qū)配套區(qū)域是指本條第一款規(guī)定范圍以外的東鄰烏當(dāng)區(qū)、南至繞城高速路、西至都拉營(yíng)編組站、北至北郊水源保護(hù)區(qū)以?xún)?nèi)的區(qū)域。
綜保區(qū)及其配套區(qū)域的范圍和面積需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，并且向社會(huì)公布。
第五條 綜保區(qū)的建設(shè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化方向，遵循創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放帶動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的原則，以實(shí)體化、差異化為目標(biāo)，建設(shè)功能完善、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、跨越發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和山地生態(tài)型保稅新城。
第六條鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人在綜保區(qū)投資、興辦企業(yè)或者設(shè)立機(jī)構(gòu)，依法經(jīng)營(yíng)，其資產(chǎn)、收益以及其他合法權(quán)益依法受保護(hù)。
第二章管理體制
第七條貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì)）是市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，按照授權(quán)或者委托對(duì)綜保區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、管理等行政事務(wù)實(shí)施管理，主要履行下列職責(zé)：
（一）組織編制區(qū)域內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施；
（二）制定建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，統(tǒng)籌指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)；
（三）負(fù)責(zé)發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、商務(wù)、科技、工信、財(cái)政、人力資源、統(tǒng)計(jì)、安全生產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)管理等方面的工作；
（四）協(xié)調(diào)配合海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)的工作；
（五）省、市人民政府授予的其他行政管理職責(zé)。
前款第三項(xiàng)規(guī)定涉及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可、行政處罰事項(xiàng)，由管委會(huì)依法實(shí)施。其中建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、排放污染物許可、建筑工程施工許可等事項(xiàng)的審批，應(yīng)當(dāng)在原許可部門(mén)的指導(dǎo)下依法作出決定，并且報(bào)原許可部門(mén)備案。
管委會(huì)經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以設(shè)立一個(gè)行政審批機(jī)構(gòu)，相對(duì)集中行使行政許可權(quán)。
第八條國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在綜保區(qū)派駐機(jī)構(gòu)或者派駐工作人員，依法履行職責(zé)。
第九條綜保區(qū)的民政、治安、消防、文化、教育、衛(wèi)生、城市管理、交通運(yùn)輸、食品藥品安全等方面涉及公共安全、社會(huì)管理的行政事務(wù)，由所在地縣級(jí)人民政府有關(guān)行政管理部門(mén)依法實(shí)施管理。超出法定權(quán)限的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政管理部門(mén)依法實(shí)施管理。
第十條管委會(huì)以及其他有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布在綜保區(qū)范圍內(nèi)行使的行政權(quán)力清單和責(zé)任清單。內(nèi)容發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。
第十一條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決綜保區(qū)建設(shè)、管理涉及的重大問(wèn)題。
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)與市人民政府有關(guān)行政管理部門(mén)和所在地縣級(jí)人民政府建立協(xié)調(diào)配合和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的工作機(jī)制。
第十二條綜保區(qū)實(shí)行財(cái)政單列，收支納入市級(jí)預(yù)算實(shí)施管理和監(jiān)督。
第三章投資與經(jīng)營(yíng)
第十三條綜保區(qū)按照國(guó)家規(guī)定，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。
第十四條綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合綜保區(qū)各類(lèi)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，節(jié)約、集約利用資源，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
鼓勵(lì)綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)與管委會(huì)簽訂保護(hù)和改善環(huán)境的協(xié)議， 按照規(guī)定申請(qǐng)國(guó)際環(huán)境和能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。
第十五條除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定需要前置許可外，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后依法申辦相關(guān)許可手續(xù)。
第十六條在綜保區(qū)內(nèi)可以依法開(kāi)展新型貿(mào)易業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展大數(shù)據(jù)、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)。
市人民政府及其管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要爭(zhēng)取擴(kuò)大開(kāi)放的領(lǐng)域、試點(diǎn)業(yè)務(wù)，按照國(guó)家規(guī)定建立與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的監(jiān)管模式。
第十七條經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，在綜保區(qū)開(kāi)展下列創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)：
（一）引入境外資金投資綜保區(qū)建設(shè)；
（二）跨境股權(quán)投資；
（三）抵銷(xiāo)海外承包工程公司間境外債務(wù)；
（四）開(kāi)立離岸結(jié)算賬戶(hù)；
（五）服務(wù)外包企業(yè)離岸外包；
（六）跨國(guó)公司資金集中管理運(yùn)營(yíng)；
（七）跨境電子商務(wù)支付；
（八）簡(jiǎn)化融資租賃類(lèi)公司相關(guān)業(yè)務(wù)辦理程序和企業(yè)擔(dān)保項(xiàng)下業(yè)務(wù)手續(xù)；
（九）經(jīng)依法批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。
國(guó)家對(duì)綜保區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)的政策發(fā)生調(diào)整，或者其他區(qū)域改革試點(diǎn)的政策措施經(jīng)批準(zhǔn)適用綜保區(qū)的，按照規(guī)定執(zhí)行。
第十八條鼓勵(lì)、支持跨國(guó)公司在綜保區(qū)設(shè)立總部和集貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能為一體的運(yùn)營(yíng)中心。
第十九條鼓勵(lì)依法設(shè)立的檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)證、信用、勞務(wù)、公證、會(huì)計(jì)、律師、金融、保險(xiǎn)、信息等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，為綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供服務(wù)。
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立有利于第三方檢驗(yàn)、鑒定等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范和發(fā)展的制度。
第四章保障與服務(wù)
第二十條綜保區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫要求的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備，采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，支持海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照經(jīng)批準(zhǔn)的創(chuàng)新制度、操作規(guī)程或者作業(yè)模式優(yōu)化監(jiān)管措施，提供通關(guān)便利。
第二十一條進(jìn)出綜保區(qū)的交通運(yùn)輸工具和人員，憑專(zhuān)用通行證件在指定通道通行，并且接受海關(guān)監(jiān)管和檢查。
第二十二條綜保區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)，除依法以劃撥方式取得外，均以出讓方式取得。綜保區(qū)內(nèi)符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入新增建設(shè)用地年度計(jì)劃。
第二十三條下列資金應(yīng)當(dāng)用于綜保區(qū)的建設(shè)發(fā)展：
（一）各級(jí)財(cái)政給予綜保區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金；
（二）綜保區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)土地出讓收益市、區(qū)留存部分；
（三）綜保區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)財(cái)稅收入市、區(qū)留存部分；
（四）綜保區(qū)內(nèi)利用政府投資建設(shè)的市政設(shè)施經(jīng)營(yíng)收益。
前款規(guī)定資金的管理辦法，由市人民政府制定。
第二十四條市人民政府以及管委會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，并且優(yōu)先安排實(shí)施國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策措施，對(duì)綜保區(qū)內(nèi)符合區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)給予扶持。
第二十五條管委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取下列措施為企業(yè)提供公正透明、優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范便捷的服務(wù)：
（一）制定統(tǒng)一的管理服務(wù)規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)，依法公開(kāi)政務(wù)服務(wù)信息；
（二）設(shè)立政務(wù)服務(wù)集中辦理場(chǎng)所和網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)行一表申報(bào)、一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一送達(dá)文書(shū)等制度；
（三）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，建立信息資源共享平臺(tái)、企業(yè)信用信息系統(tǒng)及其相關(guān)配套制度；
（四）保障和服務(wù)企業(yè)的其他措施。
第二十六條管委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)或者授權(quán)的政策制度創(chuàng)新、業(yè)務(wù)試點(diǎn)和改革項(xiàng)目等的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并且向市人民政府和所涉及的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)告。條件成熟的，應(yīng)當(dāng)提出推廣實(shí)施等意見(jiàn)建議。
第二十七條制定、修改有關(guān)綜保區(qū)管理服務(wù)的政策、制度，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并且按照程序公布實(shí)施。
第二十八條管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立投訴協(xié)調(diào)機(jī)制，受理或者協(xié)調(diào)處理各類(lèi)訴求和對(duì)違法行為的投訴、舉報(bào)。
管委會(huì)或者其他有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向投訴、舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。
第五章法律責(zé)任
第二十九條 綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由管委會(huì)或者其他有關(guān)行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)依法處罰。
第三十條綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，對(duì)管委會(huì)作出的行政行為不服的，可以依法向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴；對(duì)其他有關(guān)行政管理部門(mén)作出的行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴。
第三十一條管委會(huì)、其他有關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員在履行職責(zé)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理。
第六章附則
第三十二條本條例規(guī)定的相關(guān)制度，除需要根據(jù)建設(shè)發(fā)展實(shí)際逐步配套外，市人民政府及其管委會(huì)應(yīng)當(dāng)在本條例施行之日起3個(gè)月內(nèi)制定并且公布。
第三十三條本條例自2015年9月14日起施行。
