《育兒補貼制度實施方案》主要內容如下。
為貫徹落實黨中央關于完善生育支持政策體系和激勵機制的決策部署，推動建設生育友好型社會，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生，建立實施育兒補貼制度，營造生育友好社會氛圍。
工作中要做到：堅持改善民生、惠民利民，有效降低家庭生育養(yǎng)育成本；堅持統(tǒng)籌銜接、保障公平，與現(xiàn)行民生政策相銜接，確保符合條件的嬰幼兒平等享受補貼；堅持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌考慮人口發(fā)展狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理確定補貼范圍和標準，確保財政可負擔、政策可持續(xù)；堅持安全規(guī)范、簡便易行，嚴格資格審核，規(guī)范發(fā)放流程，提高辦事效率，確保資金安全，切實把好事辦好。
二、補貼對象和標準
(一)補貼對象。從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補貼，至其年滿3周歲。
(二)補貼標準。育兒補貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國家基礎標準為每孩每年3600元。其中，對2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，按應補貼月數(shù)折算計發(fā)補貼。對按照育兒補貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補貼免征個人所得稅。在最低生活保障對象、特困人員等救助對象認定時，育兒補貼不計入家庭或個人收入。
三、申領程序
育兒補貼由嬰幼兒的父母一方或其他監(jiān)護人按規(guī)定向嬰幼兒戶籍所在地申領。具體程序如下。
(一)申請。申領人填寫有關信息，提供嬰幼兒的出生醫(yī)學證明、戶口簿等材料，并對所提供信息及材料的真實性、完整性作出承諾。申領人主要通過育兒補貼信息管理系統(tǒng)線上申請，也可線下申請。
(二)初審。嬰幼兒戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)對申請信息進行初審，村(居)民委員會協(xié)助做好相關工作。
(三)審核確認?？h級衛(wèi)生健康部門進行審核確認，并將相關信息提供給同級財政部門。
(四)抽查。市級衛(wèi)生健康部門按一定比例，對補貼對象信息進行抽查。省級衛(wèi)生健康部門根據(jù)需要開展抽查，實行動態(tài)監(jiān)管，確保資金安全。
四、資金來源和補貼發(fā)放
(一)財政分擔比例。中央財政自2025年起設立共同財政事權轉移支付項目“育兒補貼補助資金”，對發(fā)放國家基礎標準育兒補貼所需資金，按比例對東部、中部、西部地區(qū)予以補助。地方提標部分所需資金由地方財政自行承擔。
(二)補貼發(fā)放時間。各省份結合實際確定具體發(fā)放時間，提高發(fā)放效率，確保補貼及時足額發(fā)放到位。
(三)補貼發(fā)放渠道。發(fā)放渠道為申領人或嬰幼兒的銀行卡或其他金融賬戶，鼓勵通過惠民惠農財政補貼資金“一卡通”或嬰幼兒的社會保障卡發(fā)放。
五、管理和監(jiān)督
(一)信息管理。建立全國統(tǒng)一的育兒補貼信息管理系統(tǒng)，結合“出生一件事”聯(lián)辦，強化地區(qū)間、部門間信息共享。建立信息管理制度，做好信息收集、處理和利用等工作，落實信息安全責任，保障個人信息安全。加強信息動態(tài)監(jiān)測，定期開展數(shù)據(jù)匯總分析，為做好政策評估及調整優(yōu)化提供支持。
(二)全程監(jiān)督。審計部門、財政部門要加強全過程監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察機關要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴肅查處損害群眾利益的不正之風和腐敗問題。育兒補貼制度實施情況主動接受社會監(jiān)督。衛(wèi)生健康部門、財政部門加強資金使用管理，適時組織開展績效評價，切實提高資金使用效益。
六、加強組織實施
(一)加強組織領導。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，各地區(qū)各有關部門要精心組織安排，明確職責分工，確保責任到位、保障到位、落實到位。省級政府要加強統(tǒng)籌管理和財政承受能力評估，確保育兒補貼政策與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調、與同類地區(qū)保持大體平衡，確保本級財政和下級財政可承受、可持續(xù)。省級衛(wèi)生健康部門、財政部門要根據(jù)本方案，結合本地區(qū)人口與發(fā)展實際，制定本省份實施方案，經(jīng)省級政府同意后，報國家衛(wèi)生健康委、財政部備案。育兒補貼制度有關管理規(guī)范由國家衛(wèi)生健康委、財政部另行制定。
(二)做好銜接規(guī)范。各省份在市級行政區(qū)域內執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補貼政策及標準，地區(qū)差異較小的省份也可在本省份內執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補貼政策及標準。縣級以下政府不得自行出臺育兒補貼政策或標準。省級或市級政府部門擬出臺其他育兒補貼政策或提標的，應加強事前論證評估，并按照民生政策備案有關要求，報上一級主管部門備案。
(三)增強實施效果。結合孕產(chǎn)婦保健、住院分娩和嬰幼兒預防接種、健康管理、戶籍登記、社會保障卡申領等，優(yōu)化服務流程，做好政策宣傳解讀，提高群眾知曉率。各地區(qū)各有關部門要深入調研，廣泛聽取意見建議，評估育兒補貼制度實施情況，及時總結經(jīng)驗做法、完善政策措施。
近年來，我國人口老齡化加速、生育率持續(xù)走低的問題備受關注。實施育兒補貼制度，是對群眾降低養(yǎng)育負擔的積極回應，彰顯了生育友好的價值導向，體現(xiàn)了國家建設生育友好型社會的決心。
《方案》明確，從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補貼，至其年滿3周歲。育兒補貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國家基礎標準為每孩每年3600元。其中，對2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，按應補貼月數(shù)折算計發(fā)補貼。對按照育兒補貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補貼免征個人所得稅。在最低生活保障對象、特困人員等救助對象認定時，育兒補貼不計入家庭或個人收入。
國家育兒補貼制度實現(xiàn)了四個“基本統(tǒng)一”，即“對象統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、形式統(tǒng)一、流程統(tǒng)一”。補貼對象方面，一、二、三孩均可領取，突破了以往各地補貼政策聚焦二、三孩家庭的局限，將一孩生育家庭納入支持體系，實現(xiàn)三孩生育政策下家庭支持的全面覆蓋；補貼標準方面，一、二、三孩均按相同標準領取，消除孩次間的待遇差異；補貼形式均為現(xiàn)金補貼，操作流程則是通過統(tǒng)一的育兒補貼信息管理系統(tǒng)申領。
建立育兒補貼制度，標志著中國人口政策進入以“引導”和“激勵”為導向的新階段。作為直接緩解家庭育兒成本的重要手段，育兒補貼制度不僅關系到家庭福祉，更關乎國家人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略大局。
國家推出育兒補貼制度，旨在通過經(jīng)濟支持減輕家庭養(yǎng)育負擔，提升生育意愿。當前的育兒補貼制度主要面向有0—3歲嬰幼兒的家庭，體現(xiàn)了政策的精準性和針對性。這種設計符合國際通行做法，因為0—3歲是兒童成長的關鍵階段。世界銀行的研究表明，中低收入家庭對經(jīng)濟補貼的敏感度更高，補貼的效果更為顯著。
生育養(yǎng)育是一個長期過程，涉及從孕期到老年階段的多個環(huán)節(jié)。育兒補貼制度的實施，為全生命周期生育支持體系奠定了重要基礎。
